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    歐盟如何動態應對確保糧食安全

    來源:學習時報 作者: 陳秀紅
    發布時期:2022-8-5 11:11
    閱讀:112 回復:0

    歐盟如何動態應對確保糧食安全


    糧食事關國計民生,糧食安全是一個國家或地區安全的重要基礎。二戰前由于依賴殖民地或者附屬國的低價農產品進口,歐洲農業發展水平相對較低。二戰后殖民體系逐漸瓦解,歐洲本土農業因戰爭重創,各國不得不依賴來自美國的糧食進口。為擺脫這種不利境地,保護歐洲糧食安全,歐共體開始依托“共同農業政策”對其成員國進行統一的農業管理。經過持續不斷的努力,歐盟不僅實現了較高的糧食自給率,而且已成為世界上主要的糧食出口地,極大確保了本地區糧食安全。這些變化很大程度上與歐盟在糧食收儲、農業生態保護以及適時的糧食安全思路調整等方面所做的努力密不可分。

    實施靈活動態的收儲政策,穩定糧食供給能力?!皞}廩實,天下安”。利用糧食收儲來穩定市場和保證糧食安全是世界諸多國家和地區的普遍做法。糧食收儲政策內嵌于整個經濟和社會體系,一個國家或地區經濟社會發展形勢的動態性和復雜性決定了必須靈活調整糧食收儲政策。在戰后20世紀60—70年代初,歐洲各國農業產能不足,糧食供應保障壓力很大。1962年歐共體出臺“共同農業政策”,開始了政府干預支持農業發展的道路,其中與收儲相關的包括價格干預和非價格支持機制。價格干預依托收儲政策實現,當市場價格下降到干預價格時,共同市場組織將負責以干預價格收購農產品,以防止價格繼續下跌。非價格支持工具包括對農業基礎設施、退耕還林、農業生產資料和農村發展等進行補貼,對農產品存儲進行補貼是其中的重要內容。在強有力的政策干預支持下,歐共體糧食產量迅速提高,上世紀60年代末和70年代初實現自給。隨著歐共體各國糧食產量快速提高,上世紀70—80年代就出現了糧食過剩問題。為應對過剩,歐共體采取了出口補貼和生產限制等市場干預措施。到了20世紀90年代,迫于財政預算和烏拉圭回合農業談判的雙重壓力,歐盟開始調整農業政策。于是,1992年開始對“共同農業政策”進行全面改革,將保障市場穩定的部分調整為公共干預和私人儲備支持。2000年以后,干預性收儲政策漸居幕后,歐盟將糧食安全責任分散到市場中,由私人存儲來緩沖風險,公共儲備數量明顯減少,用于公共儲備上的財政支出也大幅降低。從財政支出來看,2002年,儲備支出高達11.63億歐元,其中公共儲備為9.63億歐元,占總支出的82.8%;2017年,儲備支出下降到2760萬歐元,其中公共儲備支出僅為960萬歐元,占總支出比重下降到34.8%,私人存儲占據主導地位??偟膩碚f,適時動態調整糧食收儲政策在很大程度上穩定了糧食供給能力,保障了歐盟的農業發展和糧食安全。

    建立完善的農業生態保護體系,確保糧食生產的可持續性。糧食生產的可持續性是糧食安全不可分割的一部分。歐盟“共同農業政策”自實施以來,政策重心逐漸從支持農業生產向農業可持續與農業生態轉移,尤其注重實施耕地生態保護與補償措施。歐盟有一半土地是耕地,除了創新技術促進糧食產量可持續提高外,還建立了明確的生態保護標準。例如,為保障作物多樣化,耕地面積超過10公頃的農場必須種植至少兩種作物,面積超過30公頃的農場則至少需要種植三種作物,主要農作物的種植面積不得超過耕地面積的75%;為優化土地生態環境,耕地面積超過15公頃的農場必須確保至少有5%的土地為生態重點區域,以保護和改善農場的生物多樣性。為激勵農戶積極加入農田生態系統保護行動,還采取了大量的經濟獎懲措施,其中,“綠色支付”是歐盟“共同農業政策”中對耕地生態保護最直接的激勵和補償方式。如果農民遵守這些農田生態保護制度,他們將獲得綠色直接付款。如不遵守,不僅會扣減相應支持經費,各國政府還會在扣減綠色直接支付經費的基礎上施加行政處罰。另外,歐盟還通過“收入支持計劃”鼓勵農民遵守歐盟制定的關于可持續農業和土地環境的標準。這些標準包括維持土壤有機質和土壤結構、規定最低土壤覆蓋率和土地管理規范,以及防范水土流失、保護生物多樣性并保留景觀特征、水道沿線設置緩沖帶等。2018年,歐盟有近630萬農場受益于此項計劃,收入支持在農場收入中占較高比重,在過去十年甚至達到了農戶收入的一半。這些專門針對耕地生態環境及可持續的資助,提高了歐洲農場保護生態環境的積極性,有效改善了耕地生態系統,在很大程度上保障了糧食生產的可持續性。

    形成維護糧食安全新思路,提升糧食危機響應能力。自新冠肺炎疫情暴發以來,作為傳統糧食生產和凈出口地區的歐盟出現了嚴重的糧食恐慌。例如,在疫情早期,德國和號稱“歐洲糧倉”的法國均出現了可長時間保存的食品難以自給的局面。在疫情面前,糧食體系的脆弱成為歐盟完善自身糧食戰略的契機。于是,歐盟出臺了“從農場到餐桌戰略”和“2030年生物多樣性戰略”作為2021—2027年歐盟“共同農業政策”的補充,以期增強其應對糧食危機的競爭力和韌性?!皬霓r場到餐桌戰略”旨在建立更加公平、健康、可持續的糧食體系,增強其應對自然災害、氣候變化和傳染性疾病的韌性。其長期目標是確保本地區民眾獲得健康且可負擔的食品、抵御氣候變化、保護環境以及促進有機農業發展。此戰略還確定了歐盟食品體系變革的階段性目標。例如,到2030年,將化學農藥的使用和風險降低50%,將肥料用量減少至少20%,將用于動物和水產養殖抗菌劑的銷售量減少50%;發展有機耕作等環境友好型農業,實現有機耕作區達到歐盟耕地總面積的25%?!皬霓r場到餐桌戰略”還圍繞鞏固糧食供給、消費和供應鏈體系,制定了具體的行動計劃。另外,歐盟計劃加強糧食供給體系的立法工作,提出最晚于2023年建構形成“可持續糧食系統”的法律框架。另外,歐盟實施“2030年生物多樣性戰略”,目標是逐步恢復海洋和陸地生態系統,有助于農業生態系統的可持續利用,最終構筑支持長期糧食安全的強大自然根基。一言以蔽之,在疫情沖擊下,歐盟構建形成了新的糧食安全戰略和思路,以期構建一個健康、安全和公平的糧食體系,最終提升糧食安全體系的可持續發展和危機應對能力。

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