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    鄉村振興
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    以產業興旺促鄉村全面振興

    來源:光明日報 作者: 安淑新
    發布時期:2022-4-25 14:46
    閱讀:3580 回復:0
    鄉村振興,產業必振興。產業興旺,是解決農村一切問題的前提。只有實現鄉村產業振興,才能更好推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

    近年來,我國支持鄉村產業發展的一系列政策措施不斷落地,推動實施了一批重大工程、重大項目,鄉村產業發展取得積極成效。農業生產繼續穩定發展,2020年,我國糧食總產量穩定在1.3萬億斤以上,農林牧漁業增加值約8.14萬億元,占農業及相關產業增加值比重的48.8%;農業全產業鏈條發展更加成熟,2020年,我國農產品加工業營業收入超過23.2萬億元,較上年增加1.2萬億元,全國農業及相關產業增加值為16.69萬億元,隨著農業產業鏈條不斷延伸,產業發展的質量和效益不斷提高;鄉村旅游、農村電商等新產業新業態蓬勃發展,2020年,全國農林牧漁業休閑觀光與農業農村管理服務實現增加值6213億元,建設了一批產值超10億元的特色產業鎮(鄉)和超1億元的特色產業村;技術、人才等要素對農業發展的支撐不斷增強,2020年,農林牧漁業科研和技術服務、教育培訓與人力資源服務增加值分別為2515億元、1520億元,農業信息技術、農業金融等其他支持服務增加值為3717億元,資金、人才、技術和信息等要素加快向農業流動。


    總的來看,我國鄉村產業發展態勢良好,仍有廣闊發展空間,關鍵要在產業發展基礎方面繼續夯實,當前存在的一些短板弱項也需及時補足和加強。一方面,鄉村產業綜合實力和競爭力仍不夠強,表現出門類不全、規模較小、鏈條較短、布局較散的特征;鄉村一二三產業融合程度不高,品種、品質、品牌等方面都亟待提升,產業發展的質量效益和農民獲得的增值收益都比較低;一些地方同質化競爭現象比較突出,產業的內生動力和自我發展能力都需增強。另一方面,農產品加工水平和能力有待提升,主要是農業發展方式較為粗放,農產品加工技術和裝備等較為薄弱,農業標準化建設推進較為緩慢,這些都制約了農產品加工產業的發展。與此同時,鄉村產業發展的資源要素和配套設施支撐仍不足,制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在,資金穩定投入機制尚未建立,技術研發支持力度不夠,人才激勵保障機制尚不健全,鄉村交通物流、網絡通信、倉儲冷鏈、商業網點等設施建設也有待加強。

    要解決好這些現實問題,需著眼國家重大戰略需要,聚焦穩住農業基本盤的要求,順應產業發展規律,立足農業產業特征,以農民為主體,以農業農村特色優勢資源為依托,以科技創新為支撐,以農村一二三產業融合發展為路徑,發揮有效市場和有為政府的作用,以更大力度、更實措施推動鄉村產業振興,帶動鄉村全面振興。

    一是做強做優現代農業。聚焦產業現存的關鍵薄弱環節切實發力,繼續培育壯大新型農業經營主體,加快發展農業社會化服務,提升農機裝備研發應用水平,推動農業生產規?;?、集約化、信息化,形成現代化農業生產方式,切實保障糧食和重要農產品供給;加快推動現代農業標準體系建設,規范農產品生產過程和流通環節質量安全監管,把農業生產產前、產中、產后納入標準化管理軌道,逐步形成與國際接軌的國家農業標準化體系;完善農產品品牌建設體系,培育彰顯地域特色的“新名片”。

    二是發展特色富民產業。重點是依托鄉村農產品資源優勢,按照“集鏈成群”的思路,以工補農、以工促農,讓一產能夠“接二連三”,健全產業鏈、融合創新鏈、打造供應鏈、提升價值鏈,推動農業向“生產+加工+科技”一體化全產業鏈條方向發展,提高綜合效益,把增值收益更多留給農民。還需依托縣域鏈主企業,強產業龍頭、擴生產基地、帶廣大農戶、創區域品牌,選擇市場空間大、經濟效益高、資源后備足、比較優勢大的特色優勢產業來發展“一縣一業”,將資源優勢轉化為產業優勢,使產業優勢轉化為經濟優勢。

    三是培育發展新產業新業態。全面挖掘農業多種功能和鄉村多元價值,拓寬產業門類,重點發展鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態。依托鄉村獨特資源優勢,推動農業與旅游、教育、康養等產業深度融合,發展各類休閑農業新業態。同時,加快培育農村電子商務主體,優化農村電子商務公共服務中心功能,擴大電子商務進農村覆蓋面,暢通產品進出鄉村的通道。

    四是充分發揮功能性平臺的作用。依托現代農業產業園區、農業現代化示范區、國家農村產業融合發展示范園、中小微企業集聚區等平臺,加強資源整合、要素集聚和政策集成,培育特色優勢產業集群。特別是要圍繞產業鏈部署創新鏈,依托國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、農業科技創新平臺、農村創新創業孵化實訓基地等,健全產學研用協同創新機制,大力推進技術攻關和轉化應用。

    五是不斷完善支撐鄉村產業發展的基礎設施。既要健全縣鄉村三級物流配送體系,加強城鄉交通、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流等基礎設施建設,加快補齊制約鄉村產業發展的物流短板,又要瞄準構建世界一流數字農業基礎設施目標,加強新型基礎設施建設,推動大數據、物聯網、5G、人工智能等在鄉村產業發展中的應用。

    此外,還需在健全要素保障體系上下功夫。打破地方保護和市場分割,打通制約城鄉要素流動的堵點,促進要素資源更多向鄉村產業流動。重點在放活土地要素、完善財政支農投入機制、完善人才發展機制等方面切實發力,持續增強鄉村產業發展動力、活力和競爭力。

    (作者:安淑新 單位:中國宏觀經濟研究院經濟研究所)

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