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    城鄉究竟能否融合? 鄉村振興究竟應該怎么干?——陳錫文對鄉村振興戰略的10個權威解讀

    來源:鄉村振興網
    發布時期:2021-8-19 16:49
    閱讀:1632 回復:0
    《中華人民共和國鄉村振興促進法》自今年6月1日起正式施行,這是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律,標志著鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。

    黨的十九大報告提出鄉村振興戰略,“十四五”規劃綱要對全面實施鄉村振興戰略做出全面部署,政府工作報告也提出一系列關于鄉村振興的新舉措?,F在各方都在學習研究,支持落實鄉村振興戰略,亦或在其中尋找新的商業機會;但你真的知道“鄉村振興戰略”這六個字意味著什么嗎??鄉村振興究竟該怎么干?城鄉究竟能否融合?


    讓我們看看第十三屆全國人大常委會委員、農業與農村委員會主任委員陳錫文對鄉村振興戰略的解讀。

    1、提出實施鄉村振興戰略的意義是什么?

    我經常想,城市和鄉村發展,人類社會發展到現在,形成這么兩大格局,仔細去看,這兩者之間其實是一個命運共同體。城市和鄉村都不是能夠在現代社會里單獨生活、單獨存在,已經不可能了。

    城鄉之間的關系就像一個人的整體一樣,人有五臟六腑,有四肢,有五官,這是必須的,誰比誰重要?腦袋比心臟重要嗎?還是胳膊比腿重要?沒有辦法進行比較,它們都重要,因為它是一個有機體,那么從這個角度去看,因為城和鄉之間具有不同的功能,我們說各自都有自己的重要地位,但是都不能替代對方。

    比如說城市,基本功能就是集聚人口、集聚資金、集聚創造力,最后讓城市成為帶動一個地區、一個國家的經濟增長極,這是它的功能。

    農村的功能,同樣也是城市替代不了的,農村要生產糧食,保證國家和民族的糧食安全、農產品供給;又要保護好生態環境,為城市的發展提供良好的生態屏障、生態產品;還要保護好一個國家、一個民族、一個地區所特有的傳統文化。

    正是在這樣一個背景下,我們要想推進整個國家走向現代化,最后實現中華民族偉大復興,兩邊的功能都要發揮好。

    從人類社會發展去看,或者從世界上200多個國家和地區的發展情況去看,我們就能看到,城鄉的功能都發揮好了,這個國家的經濟社會發展就比較好,反之,只重視發展一方面的功能,忽視另一方面的功能,它的發展一定是殘缺的,不健康的。

    正是從這個角度去講,我說中央在這個時候提出實施鄉村振興戰略,眼光是非常深遠的,看到我們國家的特點,我們國家現在發展階段,要解決好滿足人民不斷增長的美好生活的需求,就需要解決發展不平衡和不充分的問題,這個不平衡、不充分弱的一頭主要是在鄉村,所以我們現在提出來鄉村振興。

    2、鄉村的最主要的功能體現在哪里?

    具體來說,我一直認為鄉村的最主要的功能體現在三個方面:

    第一個功能,就是必須確保糧食和重要農產品的供給。這是鄉村特有的功能,是城市所沒有的,當然也是這個國家不能或缺的功能。城市越發展,城市集聚的人口越多,鄉村所承擔的保障糧食和重要農產品供給的職能就會越來越重要。

    第二個方面的功能就是鄉村承擔著為整個國家,當然也為城市和鄉村自己,提供生態屏障和生態產品的功能。城鎮算在一起在整個國家的版圖上所占的比重不會太大。像我們國家,600多個城市,1500多個縣城,再加上2萬多個建制鎮,這些城鎮所占用的建成區面積,到目前大概是12萬平方公里,對于960萬平方公里的國土來講,城市所占的比重當然就相當低,總體來看,在2%到3%之間,那么也就是說國土的97%以上是鄉村。正是從這個角度去講,保護生態環境、維護生態安全這個重點任務顯然不在城市,承擔起這個職能的主體是鄉村。

    鄉村應當承擔的第三個重要的功能就是傳承一個國家、一個民族、一個地域的優秀的傳統文化。我們都知道城市是人口和要素集聚的地方,也是各種文化碰撞和融合的地方。所以城市的文化是融合型的,多元化、多樣化。而鄉村的文化,更多地體現在這個民族、這個地域的歷史的傳統,是一種比較純粹的文化。所以國家、民族優秀的傳統文化能不能夠傳承下去,很大的責任也在于鄉村。

    3、什么才叫真正意義上的鄉村振興?

    什么才叫真正意義上的鄉村振興?這里用了五句話——產業興旺,生態宜居,鄉風文明,治理有效,生活富裕。這五句話的本質是什么呢?

    過去叫生產發展,現在叫做產業興旺,大不一樣了。過去可能主要關注在農業生產上,現在講產業興旺可能不光是農業,還有各種各樣的新產業、新業態,還有一二三產業融合。

    過去講生活寬裕,現在叫做生活富裕,確實是大不一樣了。制定十五規劃的時候, 我們農民人均收入才兩千多塊錢?,F在是多少?去年全國農民的人均可支配收入是12363塊錢,比過去增加了一大截,所以我們現在可以有底氣喊,要讓農民富裕起來。

    過去講村容整潔,整潔就行了,不要到處都是垃圾亂堆、污水橫流,但是現在我們提的叫生態宜居。生態就是讓村莊能夠融入在青山綠水當中,能夠融入在田園當中,能夠可持續發展,能夠讓人們呼吸到新鮮的空氣,喝到干凈的水,看到純凈的藍天。這個要求比過去更高了。

    過去講管理民主,現在講的是治理有效,治理和管理一字之差,區別大了。管理是講管理者,治理是整個社會各個階層大家一起來參與,把這個社會治理好,治理要有效。

    這五句話里面大家注意了沒有,有一句話沒有變。

    12年前叫做鄉風文明,這次仍然叫做鄉風文明。在我的理解中,鄉風文明這件事,我們大概12年過去了,進步不太大,在這個方面需要下大努力去做,才能真正做到鄉風文明。

    4、如何發展現代農業,小農戶怎么辦?

    我們要發展現代農業,在整個國家考慮農業發展、農業現代化的層面講,要構建農業的產業體系、生產體系、經營體系。

    我們過去講發展現代農業、培育新的農業經營主體,好像就是一條路,就是通過土地經營權的流轉和集中,來發展土地的規模經營,讓某一個經營主體經營的土地比別人多,這叫規模經營。

    那么實際上我們看到,現在正在形成兩類不同的新的農業主體:

    有一類主體經營的是自己的土地,土地可能是自己承包來的,也可能是到其他承包農戶那里去租賃來的,因為土地是自己在經營,所以產出的農產品是我自己的。

    還有一類經營主體,主要不是經營土地,而是對經營土地的那些農民提供服務。比如你們有什么需求,是需要秋天翻地還是春天播種,是夏天植保噴藥還是到秋后收割,一直到收下來要不要烘干入庫,我給你提供這些服務,而且這樣的服務主體正在從過去的面朝黃土背朝天的農業經營者中脫身出來,成為專給人家提供服務的主體。這是中國農業正在發生的一種非常深刻的顯著的變化。

    關于現代農業,并不是消滅小農戶。在黨的文件中看到小農戶這個概念,大家跟我一樣,是第一次。改革開放文件上沒有講到過小農戶,但是你細想一下,小農戶的存在是客觀的。

    根據農業部門的統計,到2016年年底,流轉了的土地承包經營權的土地總面積大概是4.7億畝,占到農民承包土地總面積35%。把自己家承包的土地流轉給別人的,有的全部流轉了,有的部分流轉了,大概有7000多萬的農戶,占全部2億3千萬戶承包農戶的30%,這個比例也不算低了。

    但是你回過頭去一看,我們有65%的農村承包地,仍然是誰家承包、誰家經營;另外一個數字也說明了所有的承包農戶當中,有70%的農戶沒有流轉土地,自己生產,所以這是我們基本的現實。

    從這個角度來講,我想我們一定要清楚,所謂的現代農業不是簡單的把大批小農戶消滅掉、把土地集中給少數人種。你一定要想到,如果把大量小農戶消滅掉,把大量的農民從耕地上趕出去,把土地交給少數人種,他的效率提高了,但是被迫離開了土地的這么多農民,他們靠什么生存、他們靠什么發展?

    如果這個問題處理不好,由此帶來的副作用可能都不是農業能夠提高效率那么一點點可以補償的。所以我講,發展現代農業一定要走一條中國自己的道路。

    5、如何促進農民的就業和收入增加?

    三十多年來,我們確實走出了一條路。提高農業的效率,提高農產品的價格,這可以讓農民增收,但是人均土地太少了,僅僅靠這點地,富不了,于是怎么辦呢?過去就先是辦鄉鎮企業,后來是農民工進城務工經商,但是現在看來,這還不夠。

    我有時候下鄉,農民也問我,原來你們鼓勵我們外出務工經商,現在你們又鼓勵我們返鄉創業,到底要我們怎么樣呢?

    那么,很重要就是情況有了變化。城市發展到這個水平的時候,沒有能力不斷的像以前那樣,一年吸收幾百、上千萬的農民工進城。

    在這個階段,農民的就業怎么辦?在十九大報告里面明確講到,要促進農村一二三產業融合發展,鼓勵農民就業創業,多渠道的去增加收入。

    如果我們把耕地看作是農民的第一就業空間,那么這個空間我們用足它,但是還不夠,于是就開辟出第二就業空間,就是城鎮和非農產業。但是從現在看,這個階段還不夠,于是要開辟第三就業空間,就是讓農民人在農村,但是主要不依賴于耕地。

    能不能創造這樣的就業崗位呢?現在看來,很多地方都在創造,比如電商、網購、鄉村旅游等等。

    6、如何打造高質量的農村干部隊伍?

    現在不少地方大量青壯年勞動力外流了,農村的干部確實存在著青黃不接的現象。我也去調查過、和一些基層干部聊過,有一些基層干部跟我談的時候,心情也很不好。

    他說,你們城里人當了公務員一級級升,我們在農村當干部怎么辦呢?當到支部書記,當到村委會主任,天花板就到頂了,升不上去了,因為鄉里頭的人也是公務員,公務員就是逢進必考,那你說讓我們在農村基層當書記、當村委會主任的人跟大學畢業生一塊兒去考公務員,那能考得上嗎?考不上,于是我仕途到此為止,干到村委會主任、黨支部書記就當到頭了。

    所以,到底應該怎么去對待農村基層的干部,以及怎么能激勵他們的才華、把他們放到合適的位置上,這一點非常重要。

    靠德治引導年輕有為的農民回鄉創業、回到農村去,加入這個“三農”工作隊伍,這是一個重要的方面,但是我們還要針對農村的實際情況,給農村基層干部足夠的激勵,讓他們發揮才華,這是非常重要的。

    7、農村一二三產業的用地與耕地紅線矛盾怎么破?

    在農村,除了耕地之外,還有其它很多已經利用了的非農地,尤其是建設用地,包括鄉村的集體建設用地、宅基地、村莊里的道路等等,還有很多實際上是閑置的,所以更多的是希望去整理那些閑置的土地。

    有的可以就地整理出來之后,報有關部門審定,說你要搞二三產業,比如建糧食的烘干廠、農業機械的倉庫、辦農家樂等等,認為你符合環保的要求,你就可以用。

    基本原則就是,第一要節約用地,第二要堅守住紅線,第三要挖掘潛力。所以我想,只要把這些政策用足了,去向當地國土部門好好咨詢,把國家給出來的政策好好用足,我覺得潛力還會有。

    8、農民進城,土地承包經營權、宅基地要收回嗎?

    2015年國務院發出了《關于深化戶籍制度改革》的文件就很明確的提出,不能把收回土地承包經營權、收回宅基地使用權、收回農民對集體收益的分配權,作為農民進城落戶的前提條件。就是說,農民要進城落戶,就看看你符合不符合當地城里對你的要求,跟你家里這“三權”沒有關系。

    有兩句話特別重要,第一句是宅基地制度改革不得以買賣宅基地作為出發點,第二句是不得以退出宅基地使用權作為農民進城落戶的前提條件。所以你進了城里,只要你原來擁有的宅基地是合法的,那么你可以繼續保留。

    9、從哪些層面來理解鄉村文化?

    要去看一個特定的民族的文化,無論到哪個國家,都必須找到鄉村。因為城里已經產生了一種融合的或者說雜交的文化。那么到鄉村去看,文化如何體現?大概可以分三個層面去理解。

    一個層面是理念,就是做人的道理,就是作為一個人待人接物處事的準則。這是人們經過長期的生產生活實踐概括出來的一種民族的品格。比如說天人合一的理念,師法自然的理念,比如說勤儉持家、敬老愛幼、鄰里和睦等,這些重要的理念構成了中華民族在農耕文明中相互之間處理人處理事的一些理論。

    但我們現在經常到鄉村旅游去看到的,所謂在文化層面的傳承,經常是一種表象的描述或者說表象的臨摹。每一個儀式、每一個程式表達了什么含義,沒有發掘出來。因此我們應當發掘鄉村文化中的很重要的理念層面的文化,去其糟粕,取其精華,不斷地弘揚。

    第二層面是知識。知識的傳承是通過文化這個脈絡流傳下來。冬至、小寒這些二十四節氣,是我們的老祖宗在長期的生產生活中積累出來、傳承下來的東西,到現在大家一聽還都是管用的東西。當然這里頭文人也起了很大的作用,老百姓在口口相傳,文人給他記載下來。

    中國有大量的古農書,老百姓民間有大量的古農諺,這些都是關于生產技術的傳承,不僅老百姓如此,甚至是皇家也是如此。正是因為有這樣一些知識的傳承,才能使得我國古代的農耕文明達到這樣一種輝煌的程度。

    第三個層面的文化是制度。當然很多人講制度和法律有相當大的關系。因為制度有成文的,也有不成文的,法律也是有成文法,有習慣法,還有很多鄉規民約。

    這些制度實際上對我們的生活以及這個基本的社會交往、經濟交往有很多規則性的東西是非常重要的。如果認真去發掘的話,你能發現里面確實是一個巨大的寶藏。在中國古代,政府對于糧食市場的品種采取兩個手段,一個叫糴,一個叫糶。政府通過糴糶這兩個手段來保持市場的平穩。

    10、中國農村問題現在遇到的關鍵瓶頸是哪幾個?

    我想主要是四個。

    首先就是糧食供求。供求波動是一個短期問題,會隨著經濟形勢的變化和政策的調整而不斷變化。

    第二是農業要現代化。習近平總書記也講了,一方面規模經營是現代農業的基礎,但另一方面,要改變我們現在分散粗放的農業經營方式,不是一朝一夕的事,需要有條件,也需要有時間。在這個問題上,我們要有足夠的歷史耐心。

    第三個問題,即使中國城鎮化率達到70%,農村至少還有超過4億人口。這是不得了的數字,未來的農民和城市到底是什么關系,怎么讓農民在農村生活得更好,都是非常重要的問題。

    最后一個就是基本制度問題,對農村集體經濟組織、農民的財產權利問題要講清楚,什么是必須保護的,什么是不允許做的,深化改革的方向、目標和基本要求是什么。在這個階段很重要的,就是要把什么是農村集體經濟講清楚。

    這四個關鍵問題,如果回答不好就不能瞎來。有人說我保守,而我無非就是覺得,一定要想明白了再干,所謂“謀定而后動”。如果政策出臺后,一半人支持,一半人反對,朝令夕改,就會出大問題,農村工作必須踏實穩當一點。

    注:資料整理自人民網、新華網思客、中國鄉村振興等 以下文章來源于友成企業家扶貧基金會 ,作者友成君

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